铁永功审计不公开彩票清白何处寻

铁永功：审计不公开 彩票清白何处寻

2014年11月开始，国家审计署对18个省区市开展彩票资金专项审计，此次审计行动属于临时追加的项目，力度空前、引人注目。但是，原本说今年年初公布的审计报告，迄今仍无消息。

奇怪的是，审计报告还没公布，民政部和体育总局关于此次审计发现问题的整改情况却公布了，其中民政部还宣称已完成整改78%，有整有零，言之凿凿。这说明，审计结果不是还没做出来，而是早已提交给相关部门，只是没向全社会公开。

这显然不合常理。审计结果是重要的政务信息，不仅要向被审计对象反馈，还应该向国务院汇报，并尽可能向社会公众公开。按照信息公开条例，只要不涉及确需保密的内容，政务信息必须公开，不公开就是违法。

对于彩票这个特殊的领域来说，不仅没有保密的必要，而且最需要的就是透明。公开透明，甚至是彩票事业合法性的最重要基础。因为仅从规则设计上来看，彩票与博彩并无本质不同，最大的区别在于，作为公益事业的彩票事业，以国家信用担保，彩票收入用于公益和公共事业，而不是进入私人腰包，这是公益彩票区别于“私彩”和非法赌博的根本特征。

既然是公益和公共事业，就要求国家的彩票收入必须纳入公共预算，接受预算监督、审计监督和社会监督，因此全过程的公开透明十分重要。这个透明，不仅包括玩法规则透明、开奖过程公开，也包括彩票发行成本和费用、彩票公益金的分配使用的透明，因为涉及公众利益和亿万彩民关切，信息公开越详尽越好。

恰恰在最重要的公开透明方面，我们的彩票业还做得不够好。除了曾发生的彩票造假、暗箱操作之外，最重要的就是彩票收入分配不透明，巨额彩票公益金去向成谜。按照法律规定，彩票公益金应全部纳入预算，接受公共财政监管；国务院财政部门和省级财政部门应当每年向本级人民政府报告上年度彩票公益金的筹集、分配和使用情况，并向社会公告。但实际上，这些信息公布非常粗放笼统，公众根本无从监督。