创新自治形式建设幸福村落呢

秭归县：创新自治形式 建设『幸福村落』

赵万华 张峻峰

秭归县地处湖北西部，是一个集山区、老区、库区、坝区于一体的农业大县，是国家级贫困县。随着经济的快速发展，社会转型的加快，农村社会治理诸多难题不断显现。为了有效解决问题，秭归县在深入调研的基础上，决定启动“幸福村落”创建活动，把自治重心下移，以小村落自治推动整个行政村的自治，成效比较明显。

主要做法

欺诈行为将会因此大大减少。媒体炒作的问题往往不像真实情况那样严重。 “幸福村落”的创建是以自然村落为单元，以促进农村和谐稳定，提高群众幸福指数为目的，以村落的党小组理事会为载体，以村落的“两长八员”为骨干，以广大农户为对象，大力发展村落经济，努力改善村落民生，积极建设村落设施，不断繁荣村落文化，及时化解村落矛盾，着力解决村落的困难，切实保障村落权益的过程。

一是坚持党的领导，实行三级运行。在党的领导下，建立村民委员会、村落理事会、农户三级运行模式。村落凡是党员有3人的同步组建党小组，不足3人的联合组建党小组，2035个村落共组建党小组1643个，联合组建的党小组1045个，实现党小组在村落内全覆盖。党小组组长兼任村落理事长的有695人，占34%。这就是党的领导前移，把党小组建在“幸福村落”上。

二是坚持规模适度，合理划定村落。充分考虑地缘、血缘、村缘等关系，本着地域相近、产业趋同、利益共享、规模适度、群众自愿的原则，按照户左右，地域面积在平方公里的规模，在行政村内科学划分若干个自然村落，以湾子、屋场、院落为地域划分，村落划分由村两委提出方案，提交党员和村民代表讨论通过和实施，我们划分为2035个自然村落，治理单元增加了883个。

三是坚持发扬民主，选优村落骨干。在村“两委”的主持下，分村落召开村落群众会，由群众提出心目中的“两长八员”，186个村共推选“两长八员”289人，很多产业骨干、转业军人等被推选为“两长八员”。

四是坚持以民为本，积极履职尽责。“两长八员”以义务为主、适当补贴的方式开展工作。结合基层实际下发“两长八员”工作指导意见，各个村结合自身实际、民俗风气，细化“两长八员”工作职责，带领群众开展“幸福村落”建设。

五是坚持正向激励，强化制度落实。制定出台了一系列工作规范，指导“幸福村落”创建工作有序推进，县财政每年为每个村安排2万元“幸福村落”建设资金，4年共安排近600万元一事一议资金，支持村落公益事业建设。10万元以下项目由村落集体研究确定建设，争取各类项目资金10多亿元用于新农村建设，极大调动了基层开展村落自治和干事创业的积极性。

主要成效

“幸福村落”创建实现了经济得到发展、民生得到改善、环境得到保护、设施得到建设、文化得到传承、乡风得到净化、正义得到伸张、矛盾得到化解、困难得到帮扶、权益得到保障等成效。

构建起党组织领导下的村民自治新形式。通过“幸福村落”的建设缩小村民自治治理范围，把农村社会治理的末梢延伸到村落，让村落成为最基础的自然单元，比村民小组更小，更具有凝聚力，更方便基础设施建设和社会治理。这种将大单元的村民自治延伸至小范围的村落，构建村党组织领导下的村民委员会、村落理事会、村民村务管理模式，不但改变了部分地方村民自治流于形式的问题，还将村民自治落实得更加具体有效

，形成了多层次立体式的村民自治体系。

探索出农村社会治理新途径。村落群众成为一个共同体，村落理事会成为党和政府联系群众的桥梁纽带，许多村落在“两长八员”的组织下，过去办不了的事现在办成了，彻底改变了以往一个村靠几名村干部苦苦支撑的被动局面，既巩固了党执政的群众基础，也充分发挥了农民的主体作用。

汇集起群众干事创业的新动力。通过“幸福村落”的创建激发了村民共建共治共享的热情，群众主体意识不断增强，主动要求调整产业结构，兴办公益事业，逼着村里向上面争取项目。自创业工作启动以来，在村落“两长八员”的带领下，确实发生了很多变化，不管是道路的里程数、争取资金的规模、投资的项目，都得到了极大改善。通过发挥农民的主体作用，彻底改变了过去由乡镇党委政府提要求、各个村分任务的局面，激发农民内生动力，农村面貌得到了快速改变。

发掘出维护一方平安的新源泉。“两长八员”都居住在群众的家门口，村民之间的矛盾根源他们最清楚，能够抓住矛盾调解的要害，往往只要他们说几句话或者开一个会，矛盾就能够及时化解，县乡两级受理的来信来访矛盾纠纷呈逐年下降趋势，基本实现了“大事不出村，小事不出村落”。

（赵万华系湖北省秭归县委常委、组织部长、统战部长。张峻峰系秭归县民政局局长）