中国三亚拆违硬打与软打双管齐下今年目标各区违

三亚拆违硬打与“软”打双管齐下 今年目标各区违建存量减半

三亚拆违：铁与铁的较量心与心的交融

4月15日至16日，省委书记罗保铭在三亚调研时，对三亚今年打违取得的成效表示肯定，对三亚治理违建的一些做法表示肯定，同时对三亚干部在整治违建中表现出的工作作风表示肯定。

几天前的4月10日上午，省长刘赐贵在三亚检查指导工作时，也对三亚打击违建工作表示肯定。

省委、省政府历来都十分重视城乡规划建设，特别是对违法建筑的集中整治和处理，2010年国际旅游岛建设上升为国家战略之后，我省更是采取了一系列措施整治违法建筑。2013年6月，罗保铭带领省党政代表团赴浙江考察学习时，还专门就“打违”的情况向浙江“取经”。

这些年，我省在打击违建方面取得了显著成效，在这份成绩单上，三亚今年来取得的成绩尤为显眼，也积累很多可供借鉴的好做法。但是，违建最近一个月在之内！所以也就有机会和一些相对知名的站作一些链接了！问题积弊已久，新问题层次不穷，因此不仅要时刻寻求治理违建的新路径，还要巩固治理违建的长效机制。

一对值得玩味的数字

460万平方米与470万平方米

第一个数字指的是三亚从2010年7月开展“铁锤行动”起，至2014年底拆违的总数。第二个数字指的是2010年至2014年三亚新增违建的面积。也就是说，4年中，违建的增量比拆违的数量还多。是三亚在拆违方面无所作为吗？答案是否定的。

位于三亚湾的天涯区海坡村，密密麻麻塞满了各种10层左右的楼房。据海坡村一村干部透露，这些楼房大都建于2009年至2013年之间，大小四五百栋绝大部分涉及违法建设，约六七成是由村民出地、商人出资建设，主要通过租给“候鸟”老人、周边酒店员工，或经营家庭旅馆来获取收入。

三亚对这里并非没有下力气打击。2010年7月，三亚启动了针对违建的“铁锤行动”，着重对3种违法建筑进行打击拆除：一是规划项目用地内抢建的违法建筑；二是非法买卖土地建设的小产权房；三是占用农业用地和破坏山体违建的楼房别墅。海坡村的情况属于第二种。2011年10月的一则媒体报道还专门点到海坡村，称三亚当时130万平方米违建存量(不含农场、部队区域)中，海坡村是三亚小产权房最为密集、最为复杂的典型重灾区，而三亚曾打算于2012年上半年基本完成拆除全部存量的工作。

从上述情况可以看出，海坡村的违建不仅未被拆完，反而出现边拆边建的现象。这也是三亚近几年打违所遭遇的尴尬情况的缩影。从历史来看，海坡村违建兴起的2009年，也对应着三亚全市违建开始疯长的时期。据不完全统计，2008年前三亚的违建有100多万平方米，到了2009年底，已经增长到200多万平方米。在2008年至2009年期间，三亚曾组织过多次拆除行动，但未能阻止这一疯狂势头，2010年上半年猛增近200万平方米，使当时全市违建存量高达400万平方米。

从2010年7月开展的“铁早盘受伦锌小幅向上修正提振锤行动”起，至今年4月中旬，三亚共拆除各类违法建筑8100多栋，总建筑面积490万平方米，剔除今年拆除的约30万平方米，至2014年底共拆了460万平方米。统计显示，2014年底，三亚各区违建总量为412万平方米。粗略计算，可以得出，2010年至2014年边拆边建的数量为470万平方米，比拆违的数量还多。

一记记重锤敲下，为什么违建行为还是屡禁不止？三亚市综合行政执法局违法建筑科科长郑灏在接受媒体采访时表示，这一现象存在，市场需求和高额利润回报是重要原因。近年来，三亚吸引了大量外来投资者和长期度假、务工人员，房屋交易和租赁市场需求大增，大批非法投机商纷纷抢建违建，打击力度赶不上抢建速度。

以更具体的目标倒逼

今年各区违建存量减半

增量控制在5%以内

今年4月1日，三亚市天涯区组织人力开始拆除海坡村的“三亚凤凰豪生海岸”违建酒店。这座酒店高12层，建筑面积1.6万平方米，是今年以来三亚拆除的最大面积单体违建。这次行动，拉开了三亚本年大规模拆除违建的序幕。

拿海坡村“开刀”，富有象征意味。4月1日至20日，20天时间里，三亚吉阳、天涯、崖州、海棠4个区共打违约25万平方米，其中多个为多年积聚下来的“硬骨头”。而去年全年，三亚打违面积也只约70万平方米。“这是三亚今年五大战役之一。”三亚市综合行政执法局局长周乃武说。

面对存量巨大的违建和边拆边建的现实，三亚依然首先从严打入手，力度更加强化。年初出台的政府工作报告上，三亚把“打好违法建筑治理管理战役”列为“城市治理管理年”的“五大战役”之一。随后，三亚市政府负责人明确表态，把打击违建列为“城市治理管理年”的头等重要工作，坚持以“零容忍”的态度打违。

4月8日开始，吉阳区拆除了位于迎宾路和新月路交界处月川片区的市中心最大违建群，面积近4万平方米。面对这一“成就”，行动负责人、吉阳区宣传统战部副部长符坚却没有“松口气”的感受。他说，今年吉阳区拆违任务为58万平方米，而到当时只拆了8万平方米。

58万平方米，是2014年底统计的吉阳区112万平方米违建存量的约一半。面对往年的“教训”，按照省委常委、三亚市委书记张琦“严查存量，严禁增量”的要求，三亚今年的目标更为明确：各区存量减少一半，把增量控制在5%以内。

这意味着三亚今年要完成过去5年打击量的约40%，把增量控制在过去5年年均增量的约20%。这迫使三亚建立更为严密、反应更迅速的管控机制，来配合严打和限增的要求。

“今年的这场战役非常重大，到了市领导逢会必说的程度。在新制定的管控机制下，各个区的行动都很迅速。”周乃武感叹。

格化编织天罗地

市区两级都要定人、定岗、定责

，日常巡查“认领”违建

今年2月，三亚出台了新的违法建筑管控办法，实行属地管理、突出重点、源头控制、快速处置、协作配合、依法追责的综合长效管理机制，成立三亚市打击违法建筑领导小组。

与2003年出台的“老办法”相比，新办法的监督办法更为具体。周乃武说：“现在我们明确实行格化的管理管控制度，市、区两级都要定人、定岗、定责。有的区里还实行区政府、城管局、执法队三级管理，居(村)委会也要开展日常巡查工作。各单位要如实做好巡查日记。这一方法带来的效果是随时发现，随时认领。”

在延续“老办法”规定的国土、住建、公安、林业、环卫等部门，履行查处非法买卖土地、擅自将农用地改为建设用地，每月定时报送核发建筑工程施工许可证情况，对违建停水停电等职责，及每月5日前报送违建管控情况外，新办法还增加了快速反应的许多规定，要求相关部门接到举报时，应于24小时内到场核查，2个工作日内立案查处。

关于大型拆违活动，张琦要求执法人员要“24小时盯着”。吉阳区拆除迎宾路2.8万平方米违建，可谓盯出的成果。执法人员说，出于减少资源浪费的目的，在首日强拆一部分后，他们同意了业主自拆的申请，不料业主却玩起了申请外地法院“诉前财产保全”的把戏。执法人员知晓后，立即向法院作出解释，再次执行强拆。对于打违的压力，吉阳区城管局执法一队队长马志明说：“不是几天打一次，是天天都在打。”

政府群里有“暗战”

发现违建就图文并茂在群通报，各个区须及时核实跟进

三亚今年的打违中，一个群不容忽视。

在三亚市政府的工作群里，市综合执法局每天把巡视发现的各个区的新增违建和存量违建，图文并茂地通报在群里。各个区的负责人必须去认领核实，领回去后还必须每天晚上汇报拆除情况。接着，市政府督查议案室每天对各区的认领情况和拆除情况进行统计并通报。同时，每周通报一次全市的违建存量。

“四套班子和各局的领导都在里面看着，这让各区负责人的压力很大。”周乃武说。

今年，吉阳、天涯、崖城、海棠4区的打违任务分别为58万平方米、108万平方米、29万平方米、13万平方米，覆盖三亚老城区的吉阳和天涯违建最多，任务也最重。4月里，两个区大动作频频，吉阳区拆除了月川片区的市中心最大违建群及迎宾路一处在建2.8万平方米违建，天涯区拆除了凤凰豪生海岸酒店和位于梅村的凤凰机场西扩坪项目用地的75栋共7.5万平方米的违建群。

在周乃武看来，市政府的群不仅仅用于快速反应和信息汇总，也是压力传导的重要部分：“各个区在群里暗中较量，看谁拆得多。”

巨大的打违压力，促使各区纷纷出台自己的打违控违机制。“我们建立了三级管控制度，一级格由村干部负责，二级格由城管局各大队长和区局长负责，三级格由驻点区领导负责。我们建立了60个人组成的打击违建机动大队，片区大队打存量，机动大队打增量。另外还有自己的群，区领导、城管局、驻村干部和村干部等都在里面。”吉阳区有关负责人说。天涯区则成立了6个巡查大队，单独处理各自辖区内的违建；出台了分类管控和处置新增违法建筑常态化管理办法，建立完善问责和奖惩制度，采取下村普查排查登记和执法立案同步进行。

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