中国用标准构筑守护生命安全的长堤

用标准构筑守护生命安全的长堤

近日，建设部标准定额司、工程质量安全监督与行业发展司、城市建设司联合发出通知，要求各地建设行政主管部门和各有关单位结合实际开展宣传活动，扩大工程建设标准的社会影响，提高全民的标准化意识，实施工程建设标准，保障建设工程安全。 在10月14日--世界标准日到来前夕，就标准与建筑安全问题采访了建设部标准定额司副司长杨榕。3874项标准中75%涉及工程安全 建设部标准定额司副司长杨榕介绍，几十年来，工程建设标准在国务院各有关部门、各省、自治区、直辖市建设行政主管部门、各有关单位以及广大的工程管理人员、技术人员和标准化工作者的不懈努力下，得到了迅速的发展，国家标准、行业标准、地方标准的数量已从1980年的180余项增加到目前的3874项，其中，涉及或直接涉及建设工程安全的标准约占现行标准总数的75%。 有关建设工程安全的各主要方面，都有了相应的标准规范，例如：《建筑抗震设计规范》、《建筑设计防火规范》、《城市防洪标准》、《城镇燃气设计规范》、《施工现场临时用电安全技术规范》等，同时，针对建设工程安全的需要，一批重要的标准规范正在组织编制之中，标准的覆盖面不断扩大，例如：《城镇抗震防灾规划标准》、《建筑施工安全管理规范》、《地铁安全评价标准》等。 保障安全建设标准起成效 建设工程安全是一个广泛的概念，涉及到房屋建筑、城乡规划、城镇建设、交通运输、能源水利和工业建设等各类建设工程，在规划、设计、建造、使用、管理以及拆除过程中的各种安全要求，既包括了建设工程的建造者、使用者和所有者的生命和财产安全，也包括了建设工程本身发挥其特定使用功能、满足应急事故处理、抵御各种自然灾害等方面的安全。 据杨榕副司长介绍，保障建设工程安全关键是三个方面，一是要有严格的管理程序、管理手段、管理措施和管理方法；二是要有科学合理的技术要求、技术手段和技术措施；三是要有了解、熟悉和掌握建设工程安全管理和技术要求，并认真贯彻落实的管理人员、技术人员和使用人员。这三个方面，缺一不可。而工程建设标准不能说不宏伟。中外合 资企业也好正是建设工程安全管理要求和技术要求的重要实现途径。 工程建设标准是在工程建设领域内对各类建设工程勘察、规划、设计、施工、安装、验收以及使用管理、维护加固、拆除等活动的技术要求、措施和手段，以科学、技术和实践经验的综合成果为基础、以促进最佳社会效益、经济效益和环境效益为目的所做的统一规定。包括工程建设国家标准、行业标准、地方标准在内，都是在广泛征求有关方面意见、综合考虑建设工程安全、质量等要素、充分协商一致的基础上，由建设行政主管部门批准的有关建设活动的最基本的技术规定，是保障建设工程安全技术基础和技术法规。正是有了这些工程建设标准，我们才有了在建设活动过程中以及在建设工程使用和管理过程中，判断建设工程安全与否的技术依据，才有了切实保障建设工程安全的技术准则。 严格执行标准是安全技术保障 发挥工程建设标准对建设工程安全的技术保障作用，最关键的是要在工程的建设、使用和管理过程中严格执行有关标准、规范，否则，再好的标准也不可能对建设工程安全起到技术保障的作用。 杨榕副司长说，《建筑法》、《消防法》以及《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、行政法规以及建设部《实施工程建设强制性标准监督规定》（81号令）等，对工程建设标准的实施，尤其是工程建设强制性标准的实施、监督以及相应的法律、处罚措施等，都有明确的要求。因此，要发挥工程建设标准对建设工程安全的技术保障作用，首先需要树立不执行强制性标准就是违法的观念，增强法制意识和标准化意识；需要从业人员，特别是管理人员和技术人员，认真学习、掌握强制性标准的有关规定，并自觉地在建设活动、建设工程使用和管理中严格贯彻执行；需要各级建设主管部门和工程建设监督管理机构认真履行监管职责，加强监督管理，确保强制性标准的有关规定得到严格贯彻执行。 从近几年建筑工程质量、安全监督检查的情况、各地施工图设计文件审查的情况以及建设工程质量安全事故发生的情况看，目前，还存在一些问题应有引起高度重视。工程建设强制性标准的执行情况不容乐观，标准的实施与监督工作亟待加强；工程建设标准化工作的信息渠道不畅，工作在第一线的从业单位和人员难以及时、广泛地了解掌握新批准发布的标准规范；现行标准规范实施过程中遇到的问题不能及时地反馈到标准的批准部门和编制单位，以至于这些问题不能及时得到解决。这三个问题也是长期以来困扰标准化工作发展的难题。 目前，根据建设部领导的指示，相关部门已开始着手组织调研活动，希望从体制、机制以及方式、方法等方面均有所突破，切实加强强制性标准实施的管理，建立灵活、高效的标准制定、实施和监督的运行机制。