改电力改革重启或允许民营资本建设配电网

在停滞了十年之后，经多方消息证实，由国家发改委牵头起草的深化改革方案，已于10月中旬递交国务院，有望在近期获批出台。

早在今年6月召开的中央财经领导小组第六次会议上，国家主席 明确提出，要抓紧制定体制改革总体方案，并对发改委提出要求，在今年底拿出新电改方案。

此前，国家发改委向相关部门发放的征求意见稿曾提出，以 放开两头、监管中间 为原则，除了价由国家核定之外，发电厂和用户之间可以直接制定电价进行交易，并允许民营资本建设配，成立售电公司等。

由于牵涉面广、利益错综复杂，最终出台的改革方案内容目前尚难定论。

电反垄断

本轮电改的重点之一的 管中间 ，其核心是如何破解电的垄断问题，这也是上一轮电力改革的未尽之事。

据悉，上报国务院的电改方案，此前曾经过多轮征求意见和反复修改，但最终没有将 输配分开 列入讨论范围，对于外界热议的可能拆分电公司的做法也并未提及，而是以 放开两头、监管中间 为原则，围绕就像蒸桑拿一样 四放开一独立 展开 输配以外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开、公益性和调节性以外的发供电计划放开，交易平台相对独立。

曾就职于国务院电力体制改革工作小组办公室、现任招商证券研发中心执行董事的彭全刚对表示，在本次改革中，呼声最高的是电改革。改革的目标，是电企业盈利模式从 赚取购售电差价盈利 向 收取过费盈利 转变，其中的重点是售电业务分离和核定输配电价。

不过，内部人士告诉，一两年的短期内，输配电还难以分开。该人士还表示，即使输配分开，配电公司也只不过由形式上的大垄断变成了以地区为单位的小垄断，能否真正提高效率仍然存疑。

根据国际经验来看，在输配电体系中并不存在统一的竞争模式，输配一体化的模式并不在少数，美国、英国、法国、日本、俄罗斯等国家均采用了输配一体化的模式，纵向的拆分并不是唯一的出路。此前，国家电公司总经理刘振亚公开表态，认为应坚持现有输配一体化、调度和电一体化的格局。

此外，电公司如何改革，还取决于政府对于电企业性质的划分，如果被界定为公用事业服务型公司，那么对于电的进一步改革，其拆分力度可能较小。今年8月，国家发改委官员在上海召集专家召开电改座谈会时也曾提及，改革后的电将实现公用事业化，这意味着短期内电输把加密系统的保密性建立在对加密算法的保密上配分离不太可能实现。

国家能源局副局长王禹民早在今年 月就已经为电改绘下蓝图：电改在于体制和机制上的双重改革突破。简单地说，就是输电的不卖电。即由政府制定出台独立的输配电价，电企业负责把电这条 公路 建好，按输配电价收取 过路费 ，用于电投资建设和维护。同时逐步放开上电价和销售电价。