p三公经费备受关注

昨天,北京市第十四届人大常委会第十二次会议听取了市政府关于本市201 年市级决算的报告、市政府关于北京市201 年市级预算执行和其他财政收支的审计报告、市政府关于本市2014年上半年市级预算执行情况的报告、市政府关于本市2014年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告。

三公经费 备受关注,201 年市级党政机关、全额拨款事业单位的 三公经费 财政拨款支出合计9.4亿元,比预算减少1.69亿元,下降15.2%。其中,因公出国(境)费用比预算下降25%;公务接待费比预算下降 9.1%;公务用车购置及运行维护比预算下降10.6%。

京华时报记者孙乾赵鹏

焦点 三公经费

公车1.9万辆车均运维费2.9万

公务用车购置和运行维护费的201 年决算数7.5亿元,比201 年预算数减少8940万元,下降10.6%。

市财政部门解释,其主要原因是为缓解北京交通拥堵,改善大气环境,切实减少公车不必要出行,严格控制公车使用,使得公车运行维护费进一步降低。

其中,公车购置费201 年决算数18264万元,比201 年预算数减少16 6万元,下降8.2%;更新车辆754辆,车均购置费24.2万元。公车运行维护费201 年决算数57 96万元,比201 年预算数减少7 04万元,下降11. %。

据透露,截至201 年底,本市市级党政机关、全额拨款事业单位实有车辆1947 辆,车均运行维护费2.9万元。记者了解到,截至2010年底,北京市级公务车20288辆;2011年北京市级公车1955 辆;2012年则为19491辆。至此,北京市级公务车保有量已连续小幅下降。

此外,随着国家车改政策已经推出,北京有关部门正在国家车改政策基础上,加紧研究本市相关落实方案。

出国费降25%人均2.9万

因公出国(境)费用201 年决算数1. 亿元,比201 年预算数减少4 22万元,下降25%。其中市级因公出国(境)团组1009个,共4475人次,人均因公出国(境)费用2.9万元。

财政部门解释,按照中央厉行节约的各项要求,本市进一步强化因公出国(境)管理,严格审核出国团组,控制出国天数及人数,切实降低费用,使因公出国(境)费用减少。

公务接待费降近四成

公务接待费201 年决算数6000万元,比201 年预算数减少 67 万元,下降 9.1%。据分析,其主要原因是规范公务接待行为,切实贯彻落实中央八项规定,本市公务接待费用降幅较大。

焦点 土地收入

政府性基金收入远超预期

市财政局局长李颖津介绍,201 年,市级政府性基金预算总收入1069. 亿元,其中包括政府性基金预算收入799.7亿元,完成预算的189.9%。超预算主要是在土地供应量增加、企业经营情况较好等因素的带动下,市级土地出让金、地方教育附加等收入有所增加等。

在北京市201 年市级财政政府性基金预算收支情况中,国有土地使用权出让收入,201 年预算收入248. 亿,201 年决算收入592.8亿,超收 44.5亿元,完成预算的2 8.7%。

市级政府性基金预算总支出87 亿元,其中政府性基金预算支出864.6亿元,完成预算的158. %,超预算主要是按照 以收定支 的原则,收入增加的同时,相应增加本年支出。

回应

北京不靠 土地财政

值得关注的是,201 年市级财政政府性基金预算收支情况中,国有土地使用权出让收入决算数,也就是 实际收入 达592.76亿元。

市财政局相关负责人表示,土地收入的增加并非意味着北京依靠 土地财政 。 北京的土地收入是列入政府性基金里的,不同于民生财政的公共财政预算,政府性基金为专款专用,主要用于城市建设;同时,北京的土地资源是比较稀缺的,市政府不可能把土地财政作为可持续发展的来源。 据介绍,北京整体土地收入的管理来讲,目前采用收支两条线。全部土地收入的一半属于开发成本,可用的土地收益占40%到45%。以201 年为例,市级可用土地收益仅占政府可用预算收入的8%,也就是说北京市财政收入并不是过多倚重土地财政收入。

要点 执行情况

财政加大环保民生投入

李颖津在作关于北京市201 年市级决算草案的报告时介绍,201 年市级公共财政预算收入决算数1981.2亿元,比预算增加27. 亿元。201 年市级公共财政预算支出决算数1888.4亿元,比预算增加49. 亿元。从支出投向看,围绕全市重点工作,加大了对环境保护、民政改善、科技创新等重点事项的投入力度,为促进首都经济社会人口资源环境协调发展提供了财力支撑。

今年上半年,全市地方公共财政预算收入2182.5亿元,完成年度预算的54.7%。公共财政预算支出上半年共支出2061亿元,同比增长 0.6%,完成年度预算的51.7%。此外,上半年,政府性基金预算收入同比增长118.4%,完成情况较好。主要是因为,受土地供应总量增加、溢价率较高等因素带动,土地收入同比增长127.4%。

将缩短资金结转周期

当日市审计局报告提出存量资金统筹安排力度不够的问题,市财政局报告也显示在201 年市级决算中,上年结余收入有46. 亿元之多。

市财政局副局长韩杰表示,本市要专门加大对结转存量资金的清理消化力度。制度上今年本市已做出要求,原来部门资金可以结转半年,今年起只能结转4个月,逾期就要收归国库,统一用于一些重要事项的支出。

韩杰透露,存量资金的出现与多种因素相关,这包括预决算口径不完全一致,预算编制不细化导致追加预算等情况。下一步本市将力争把结余结转资金,以及中央追加资金,在年初批复预算时,就将其列入预算,进一步缩小预决算的差异。

韩杰还介绍,如果今后决算公开能按照经济分类公开,就可以单独公布会议费、培训费、水电费、人员工资等具体项目的支出数字。在目前按照功能科目列支并公开的前提下,本市正在研究逐步推进此事。

亮点 决算公开

公开范围扩大更详细

今年本市进一步扩大公开部门决算的市级部门数量,将提交市人大常委会审议决算的市级部门由上年的80个增至90个。预计后续除涉密部门外,其他单位都要公开部门决算。

本市进一步丰富了市级部门决算公开内容,新增收入决算表、支出决算表及相应说明,增加 三公 经费年初部门预算数据并对因公出国(境)主要事宜进行说明。比如出国经费原来可能只是简单报一个出国经费有多少,以及多少人次,多少团组,今年则要求各个部门进一步细化公开支出内容,比如说出国是考察,还是培训,或是参加国际会议,都要明确列出。

在后续的市级部门决算公开时,相关部门将在 三公经费 中细化列示主要的出国会议及培训等事项,并将公务用车运行维护费细化为公务用车燃油、保险、维修及其他这四项支出明细;还要将行政经费支出细化为基本支出和一般行政管理项目支出。

公开形式更直观易读

今年在公开的决算报告中,本市增加运用图表、注解等展现方式,更加形象直观地反映财政收支情况及所报告事项间的相互关系,易于社会公众阅读理解。

本市首次建立大额专项资金执行情况与部门决算信息同步公开机制,由大额专项资金的牵头主管部门,在公开年度部门决算时,同步公开大额专项资金执行情况。

今年本市要求各区县预决算在报请同级人大审议后,要及时公开政府预决算、三公经费、部门预决算的情况。这一方面提前一年达到中央要求,另一方面也将是各区县首次都要公布决算信息。

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