碳税拟成为独立税种十二五中后期或开征权衡

碳税拟成为独立税种 “十二五”中后期或开征

环保部、财政部、国税总局的年度工作会议近期密集召开，环保税被频频提及。《经济参考报》获悉，环保税体系设计新方案已由财政部财政科学研究所上报财政部，在该方案中，碳税不再被视为环保税之下的二氧化碳税目，而是独立税种。财科所所长贾康对此解读道：严格地说，环保税应该被视为一个税收体系，既包括已有税种的绿化，也包括考虑要征收的碳税。

你就可以进行提升宠物成长的操作。2、选择需要提升成长的宠物 对此，财科所副所长苏明向《经济参考报》透露，财科所最新上报财政部的课题建议，碳税作为单独税种立法并开征，可在十二五中后期开征，征税对象包括煤炭、原油、天然气等温室气体排放大户。环保税、碳税两税齐征并不会影响税 率 ， 因 而 不 会 导 致 企 业 税 负 过重。未来碳税税率制定要综合二氧化碳排放量、行业利润空间等因素。

贾康也认为，在国内诸多税种中，碳税开征具有罕见的双重红利。一方面，把某些企业造成社会成本的负外部性内部化，倒逼企业转型升级;另一方面，因为多增加了一块税收，政府可以在宏观税负不变情况下，适当降低企业所得税的水平，有利于鼓励企业更好地发挥市场活力。

环保部环境规划院副院长、总工程师王金南向强调，即便是可能同时被征收碳税、环保税的石化企业，如果节能减碳做得好，整体税负也可能不会增多。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强建议，碳税应温和征收，开始的时候可以只是一个比较粗线条的框架，慢慢再细化。碳排量相对于污染物排放，更是看不到的污染，当务之急是确定碳排量的鉴定方法。

据苏明透露，上述课题建议，碳税税源留在中央。根据财科所建立的模型，从每吨二氧化碳10元的较低税率起步，税率逐步提高。

但苏明认为，财科所此前建议2012年开征碳税，但2012年经济增速可能放缓，国家力推结构性减税，再加上作为碳税开征前提的资源税向全国铺开被推迟，因此2012年并不是开征碳税的好时机。

在碳税的税收优惠方面，苏明表示，根据实际情况，可在不同时期对受影响较大的能源密集型行业给予一定程度的减税;可对积极采用技术减排和回收二氧化碳并达到一定标准的企业，给予减免税优惠。

在环保税方面，苏明倾向于费改税方案，即从排污费过渡到环保税，针对二氧化硫、氮氧化物等主要污染物征税，税源留在地方。苏明认为，环保税的税率设置应在目前排污费的费率基础上适当提高，但低于环境治理成本，在这个区间里取一个值，从而在污染治理、二氧化碳减排和企业税负之间寻求平衡。

在环保税开征时机方面，国税总局税收科学研究所一位资深专家向透露，以行政规章作为征税依据的老路子不符合税收法定原则，先立法后征(环保)税已经成为多个主管部门的共识。顺利的话，两三年内可以开征。

在征税对象方面，苏明、许文两位财科所研究员建议，现阶段可考虑实施条件成熟、易于推行的税目，对包括二氧化硫、氮氧化物、C O D等主要污染物进行征收;随着条件的不断成熟，在适当时机对其他污染物排放(如其他废气、废水污染物、固体废物、噪音等)征收，最终将具备条件的排污费全部纳入环境税。