不能让失信惩戒在一些地方空转营养

一处失信，处处受限。 面对长期以来制约执行工作发展的 老大难 ，近年来党中央、最高法接连出台相关意见比如我上个月做了一个新站和具体规定，加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设，逐渐形成了多部门、多行业、多领域、多手段的联合惩戒络，体现了极大成效。如今，一道新难题又摆在眼前，一些地方政府不仅被纳入全国失信被执行人 黑名单 ，且即便纳入名单之后执行起来仍有难度，既严重损害了政府公信力，更考验着全面依法治国能否落到实处。

媒体日前报道，江西奉新县人民政府因与当地一家投资公司发生合同纠纷，被宜春市中级人民法院冻结 .2亿元资产并纳入失信被执行人名单。随后，有友利用最高法的全国失信被执行人 黑名单 数据库进行检索，没想到 一查吓一跳 ：类似的现象不止一地两地，而是 多地 ；这些失信被执行人除了集中在县乡这样较低层级外，北方一个副省级城市居然也名列其中。固然，如一些人所说，政府上了失信 黑名单 体现了法律面前一律平等，但就落实依法治国来说，这只是迈出了关键一步，更重要的在于这样的机制在面对不同主体时是否能够发挥同样效力，从而确保法律面前人人平等的原则落实到方方面面。

按照最高法的规定，被执行人具有履行能力而不履行生效法律文书确定的义务，且有违反财产报告制度、违反限制高消费令等6种情形之一的，将被纳入失信 黑名单 。中办、国办去年印发《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》，失信被执行人不仅被限制高消费，而且扩大到限制从事特定行业或项目、限制获故决定取消上市计划取政府支持和补贴、限制任职资格、荣誉和授信等多方面。行政机关是实施法律法规的重要主体，要带头严格执法，依法全面履行职能。一些地方政府成了 老赖 ，原本就比普通人更惹人注目，直接影响政府形象和信用；倘若这些惩戒机制都不能敦促相关方面有效解决问题，就极容易给人 权力特区 的印象。

更重要的是，强化政府诚信建设，才能倒逼其落实行政。查阅地方政府被纳入失信被执行人 黑名单 ，相当部分失信行为发生在经济领域，特别是招商引资和工程纠纷，他们在经济社会发展上急于求成，开 空头支票 、出台优惠政策不落实。还有一部分实施了违法强拆、征地等行为，表现出 权力傲慢 ，不是踢皮球，就是屡拖不决，一副 能奈我何 的姿态。由此可见，失信惩戒虽然直接目的是强化执行，提高法律权威和尊严，但从根本上说，则是规范政府行为的必然要求。只有让违信、违法者受到相应的惩处，才能更好地促进依法行政。

《行政诉讼法》规定，拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事。然而，现实中不同机构在体制上的微妙关系，导致了司法强制执行的力度大打折扣。此外，虽然依照惩戒机制可以冻结政府资产，但同时又会牵涉行政机关正常运转等，都有可能削弱 黑名单 的实际效力。前述 两办 印发的《意见》强调，要强化对党政机关干扰执加快高位发展。行的追究， 党政机关要自觉履行人民法院生效裁判，并将落实情况纳入党风廉政建设主体和监督范围 。只有动真格、下狠招，建立 强约束 ，方能更见成效。