改建议尽快建京津冀联合治污机制

北京和河北两地都表达了建立 京津冀地区联合治污的协调机制 的意愿，鉴于当前空气污染形势，建立这样的共治机制宜早不宜迟。

昨日，全国人大代表、北京市市长王安顺坦言，从空气污染角度来看，仅靠北京市难以扭转，必须联合北京周边省区市进行区域联防联治控制污染， 北京将加快与周边省区市的合作，推动建立首都大气污染区域联防联动机制 。

此前，面对 河北11个城市中有7个城市位列全国十大重度污染城市 的严峻现实，全国人大代表、河北厅党组书记陈国鹰表示，这是褚时健对我说的第一句话。他头发斑白、蓬乱 京津冀是一体的，治污工作应该一体化进行，我想先在河北省内建立一个环保协调联动机制，由此来推动国家建立京津冀地区联合治污的协调机制。

人们可以在土地上进行行政区域的划分，却无法让流动的空气和水也有 行政区划 。这是很简单的道理。如果说土壤污染还可以按行政区划治理，空气污染和水污染则是无法 分头治理 的，应对跨区域污染，仅靠一城一地的努力，显然不够。以北京PM2.5的重要来源，燃煤污染为例，北京每年燃煤量为2000多万吨，而天津达7000万吨，河北的燃煤量则高达到2亿多吨。仅津冀两地相加，燃煤污染规模就是北京的近14倍。

当前需要的，是建立一套跨越行政区域、多部门协同的环境污染应急和治理机制。

虽然按《法》，跨行政区的环境污染和环境破坏的防治工作，由有关地方人民政府协商解决，或由上级人民政府协调解决。但由于地方经济利益驱动，以及环境考核追责缺乏，跨区域环境治理往往陷入了 公地悲剧 。

以刚刚过去的山西长治苯胺泄漏事故为例，据报道，该事故发生后的1月4日晚，邯郸市环保局不停给长治市环保局打发短信想了解情况，一直找不到人。次日中午长治市才派人来沟甚至从数据库里边删除站。继续用店铺举例子顾客一直来你店铺但是你一直关门可想而知顾客下次也就不会来了!通，称苯胺泄漏数量是1.5吨，而一天后，泄漏总量又变成了38.7吨。

可见，跨区域环境治理急需从法律宣示，变成现实的可操作机制，让环境治污从一个城市、一个行政区划的单打独斗，走向 区域共治 。

实际上，这种污染应急和治理的 区域共治 机制，在一些地方已开始尝试。例如，长三角建立了地区跨界环境污染纠纷处置和应急联动工作联席会议，泛珠三角区域也有环境保护合作联席会议。但由于政策和法律的限制，这种协调机制作用依然有限。而且，这些合作机制，多只限地表水污染防治，其他如空气污染、土壤污染、地下水污染、海洋污染等领域，大多地方基本上仍处于各自为战的状态。

如政府工作报告所言，环境污染治理要 抓紧完善标准、制度和法规体系 ， 用实际行动让人民看到希望 。而加强国家层面的筹划调配、推动 区域共治 ，应成下一步的重点。

现在，北京和河北两地都表达了建立 京津冀地区联合治污的协调机制 的意愿，鉴于当前污染形势，建立这样的共治机制宜早不宜迟。具体操作上，可由环保部牵头、京津冀三地派员，建立跨界污染防治机构，并在法律上明确其权责，确保其能承担起跨行政区协调的职能。